推动营改增释放更大改革红利

□   冯清源

全面推开营改增试点，对企业实施大规模结构性减税，是2016年确保积极财政政策更加有效、着力推进供给侧结构性改革的重头戏。财税部门最近发布的统计数据显示，营改增已发挥出明显的减税效果，改革红利正在充分释放，全年减税5000亿元的目标将能够实现。

营改增的全面推开，是我国应对经济下行压力采取的果断、有力措施，改革成效的取得来自多方努力，包括政策设计时的周密妥善安排、政策执行时全力抓好落实、试点中及时完善政策。

除了减轻企业税负、激发市场活力，营改增在推动供给侧结构性改革的其他方面也取得积极成效，对稳增长、调结构、扩就业产生重要促进作用，发挥出了完善税制、促进现代服务业等新动能成长、推动经济转型升级等多重积极效应。

全面推开营改增试点取得重要成果，并不意味着增值税改革的完成，这也是虽然全面推开，营改增还被称为“试点”的原因。当前经济下行压力较大，供给侧结构性改革任务艰巨，营改增作为具有标志性、引领性作用的重大改革，不能因为取得初步成效而有所松懈。在抓好成果巩固的同时，应密切跟踪试点情况，对运行效果开展科学评估，不断完善相关政策措施，扩大减税效应，更好释放改革红利。

完善增值税制度是我国财税体制改革的一个重要目标，在全面推开营改增的同时，应不断总结试点经验，推动尽早建立科学完善的现代增值税制度。国家已陆续出台和营改增相关的政策措施。比如，国务院决定调整中央对地方原体制增值税返还办法，从2016年起，由1994年实行分税制财政体制改革时确定的增值税返还，改为以2015年为基数实行定额返还，对增值税增长或下降地区不再实行增量返还或扣减。与此同时，其他方面的改革，包括财政事权和支出责任划分改革、地方税体系的完善等，也应加快推进。