新环保法配套办法加大处罚力度

□   本报记者   程刚

受环保部委托，由中国人民大学法学院教授竺效领衔的课题组，近日发布《新〈环境保护法〉四个配套办法实施与适用评估报告（2016）》（以下简称《报告》），对四项配套办法的实施情况进行全面评价。

《报告》认为，新环境保护法四个配套办法实施初显成效，去年一年，全国实施按日计罚超过8亿元。

去年按日计罚罚款超8亿元

配合修改后的环境保护法的实施，环保部出台《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》《企业事业单位环境信息公开办法》四个配套规章，并联合公安部、工信部、农业部、国家质检总局发布《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》。

就四个配套办法的实施情况，竺效表示，2016年1月至12月份，全国实施四个配套办法以及移送涉嫌环境污染犯罪的案件2016年的总数为21738件，同比增长85%。

竺效认为，2016年1月至12月，全国范围内32个地区（新疆生产建设兵团的案件单独统计）实施新环境保护法的四配套办法的案件数的地域分布并不均匀，全国范围内32个地区适用五种措施的案件数量大体上呈现从东部往西部、沿海地区到内陆地区逐渐递减态势。

大气水污染违法案件占比较大

经过全面分析，竺效课题组发现，地市级与区县级环保机构普遍适用四个配套办法，仅有少量区县尚未执行。其中，江苏、安徽、福建、重庆的区、县覆盖率达到了90%以上。福建省的区、县执行配套办法覆盖率最高，为98%。海南省执行四个配套办法的覆盖率仅4%，仅澄迈县执行了四个配套办法，其他区、县均未执行。此外，京津冀、长三角和珠三角地区，“三大区域”内按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安五类案件总数达7719件。

竺效称，依照四个配套办法所处罚的案件，涉及大气和水的案件数量占所有可统计环境要素案件的91.9%，分别有4675件和6380件，占比最大。而电镀、钢铁等行业的环境违法行为则成为了四个配套办法的重点打击对象。

违法处罚力度与大气改善成正比

竺效课题组对2016年环境执法案件数据与环境空气质量变化情况也进行了分析。竺效表示，根据环保部统计的2016年各地区空气优良天数比例排名，对照2016年各地区的四个配套办法案件数量可以发现，案件处罚较多地区大气质量相对较好。他说，案件数量排名较多的前10个地区中，有7个地区的空气优良天数比例排在全国的后15位,分别为江苏、安徽、河南、山东、陕西、湖北、山西。

竺效说，较2016年各地区的案件数量可发现，环保部统计的2016年PM2.5浓度同比上升幅度较大的9个城市，其适用四个配套办法的案件数量却较少。