深圳城管实施“律师驻队”执法模式

“律师驻队”模式施行后，驻队律师随深圳城管沙河街道执法队执法，现场与商贩沟通。

多年来，城管执法难的问题一直存在，为了避免冲突，甚至尝试“鲜花执法”“直播执法”。

深圳城管沙河执法队为了治理辖区“脏乱差”的白石街，首次尝试推行“律师驻队”模式，邀请律师随队执法，并对执法队员的瑕疵提出建议。

深圳南山区开始了在全区推广“律师驻队”模式。同年9月，深圳市城管局与司法局联合发文全市推广。

目前，“律师驻队”模式覆盖深圳57支执法队，覆盖率达89%。此外，广东省多地也开始试行律师驻队模式，如惠州、珠海等。

专家认为，比起“鲜花执法”“直播执法”等，“律师驻队”在执法本身“合法性”上下工夫，这在治本上更进一步。但是，律师如何保持中立角色仍是关键。

执法存瑕疵 抗法频发生

深圳城管执法新模式的“起点”始于白石洲村。这里曾是深圳最大的城中村之一。

按照规定，对违法行为人，若劝说无效，城管执法队员可以开具相关法律文书。但是吴哲很快发现，他开的法律文书根本没有什么用。“递过去，转个身，就会被揉成废纸扔掉。

据悉，有数据统计，2013年，发生在这里的暴力抗法事件有30多起。偏低的案件执行率，也显示出了城管自身执法中存在的一些瑕疵。为此，沙河执法队队长唐恩明萌生了邀请专业法律人士前来“协助”的想法。

律师常驻队建议“重证据”

当时，深圳正在推行政府法律顾问制度，法律顾问会全面参与政府事务。受此启发，唐恩明同沙河街道办事处主任陈书爱商议之后，找到了广东省国晖律师事务所合伙人谢挺。“几个人商议后，一拍即合。”沙河街道成为全国首个推行“律师驻队”模式的城管执法队。

“沙河模式”具体内容是：执法队通过购买服务，与广东省国晖律师事务所签订合作协议。律师事务所则派2名律师常驻执法队，随队执法。沙河执法队案件数量和执行率也大幅上升。

据沙河执法队相关统计，2014年7月至2015年年底，执行到位案件数量增至595件，执行率高达97.48%，同时，暴力执法、暴力抗法数量显著减少。

全国推广需因地制宜

从统计数字来看，律师驻队模式的实施，为其他城管执法队带来的收效还是较为明显的。据深圳民治执法队综合科副科长杨玮介绍，之前执法队有法律顾问，但没到驻队这么“深入”，队员日常执法中很多问题还是得不到解决。2015年，该执法队也开始推行律师驻队模式。记者获悉，2015年以来，执法队执行的2000多起案件，未出现一宗复议情况。

在“律师驻队”模式的实施过程中，也引发了一些争议。比如律师能否始终坚持“中立”立场。作为律师驻队模式的配套机制，目前深圳市正在建立律师履职的评价制度，预计今年试水。“律师驻队”模式是否可大范围推进。冯增军认为，全国城管碰到的问题、面对的执法现状类似。