强化组织领导 坚持示范引领

2014年，内蒙古自治区农村牧区工作会议决定：“用3年的时间，在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障‘十个全覆盖’”。

四子王旗作为自治区党委主要领导的扶贫联系点，突出抓好五项措施，通过了2年的建设，累计投入资金9.65亿元，完成了106个嘎查村的“十个全覆盖”，占领全旗嘎查村的87%，让农牧民过上了幸福的好日子。

强化组织领导，为推进工程建设提供有力保障

“十个全覆盖”工程作为一项涉及千家万户群众切身利益的民生工程，离不开领导干部重视和支持。四子王旗建立了四大班子领导、驻旗部门和苏木乡镇领导干部包村，机关干部包户的机制，旗委、政府主要领导亲力亲为，现场办公；分管领导驻扎一线，及时调度；包户干部脱岗驻村，联系服务群众；全旗各族干部群众形成了团结一致、合力攻坚的工作氛围，既有效地保证了工程的顺利开展，又密切了干群关系，为各项工程建设的顺利推进提供了坚强的组织保障。

坚持规划先行，为工程顺利实施奠定基础

针对村民过去建房时随意性大、院落杂乱无章、柴草乱堆乱放、垃圾乱倾乱倒、村容村貌“脏乱差”等现象，四子王旗本着“缺什么、补什么”的原则，统筹规划设计，既兼顾当前和长远，又充分考虑需求和可能，从解决村庄道路、垃圾处理、人畜混居等突出问题出发，按照因地制宜、实事求是的要求，由旗规划局、建设局、交通局对项目实施村进行了高标准的村庄布局规划。

规划设计完成后，组织乡村干部通过召开村民代表大会和村民大会等形式，及时听取村民意见，做到了设计符合村民意愿，规划符合村庄发展。

加大投入力度，推进工程建设保质保量完成

四子王旗采取政府投一些、群众筹一些、银行贷一些、项目整一些的办法，有效地保障“十个全覆盖”资金投入。

一是政府投一些。在用好“十个全覆盖”工程项目资金的基础上，同步推进村庄整治工程，对群众的院墙、棚圈、凉房以及村庄环境卫生进行了集中整治，资金全部由市、旗两级财政筹措。

二是群众筹一些。危房改造和村庄整治工程采取政府补贴的方式实施，由村民自找工程队施工，商定建设价格，政府不大包大揽。建设过程中，群众参与施工，投劳折资，有效地降低了建设成本。同时，采取完工一户，验收一户，补贴一户的措施，及时组织检查验收，及时兑现补贴，进一步缓解群众自筹资金压力。

三是银行贷一些。借助金融扶贫工程，及时协调旗金融机构，将金融扶贫贷款与危房改造同步实施，整村推进。采取政府增加贴息额度的办法，增加放贷指标，扩大放贷范围，提高户均贷款额度，有效地解决了群众自筹资金困难问题，赢得了广大群众的支持。

四是项目整一些。按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则，将“十个全覆盖”与扶贫开发、生态移民等各方面的涉农涉牧资金有机整合，确保工程建设在哪里，项目资金集中投向哪里。

坚持示范引领，营造建设美好家园氛围

“十个全覆盖”工程点多、线长、面广，时间紧、任务重、要求高、难度大，必须依靠广大群众，必须突出基层组织带动。

在具体工作中，坚持思路由群众酝酿，办法由群众提出，建设以群众为主，成效由群众评判的原则，把这项看得见、摸得着的民生工程，实实在在、真真切切的摆在村民面前，激发了群众建设的积极性，在全旗营造了轰轰烈烈建设美好家园的氛围。同时，把加强农村牧区基层组织建设作为工程推进的前提和保障，结合嘎查村“两委”换届，进一步选优配强村级组织带头人，对两委班子实行定岗、定员、定责、定酬、定考核，基层组织的核心作用和广大党员干部的先锋模范作用显著增强，示范引领作用显著提升，发挥了党员干部示范带动和引领作用。

加强后续管理，确保各项建设工程使用效果

实施“十个全覆盖”工程功在当代、利国利民。领导重视，群众期盼，投入巨大，把党和政府的温暖送到了群众的心坎上。

为了将来之不易的工程建设成果维护好、发展好、利用好，切实加强工程建设后续管理，四子王旗委、政府提出建设以群众为主、享受以群众为主、管理以群众为主、维护以群众为主的基本要求。

一是注重发挥“管理”作用。建立“村民自觉维护、村级组织管理、苏木乡镇监督、部门考评”的管理体系，有效保障工程建设成果。在机构设置上，各苏木乡镇成立环卫管理办公室，由一名苏木乡镇副书记或副乡镇长，担任负责人。

嘎查村委会作为管理主体，对文化室、卫生室、党员活动室等村委会阵地进行管理维护，确保正常使用。在管理制度上，每个自然村的环境卫生管理办法或村规民约，全部由村委会提出草案，经过村民代表大会表决通过，形成了长效管理机制。

二是注重发挥“人员”作用。围绕打造“三个整洁环境”，既村内整洁、院内整洁、室内整洁，由各苏木乡镇、文明办、卫生局、妇联等部门，分别制定管理办法。院内、室内和房前屋后实行“门前三包”；通过开展“十美庭院”、“星级文明户”、“卫生示范户”等创建活动，对具有典型带动作用的农户，给予经济奖励，促进转陋习、树新风，提升美丽乡村建设水平；对聘用的管理保洁人员，定期进行检查，定期进行考核评比，对优秀的给予奖励，对责任心不强的，及时辞退更换。

由组织部门负责，把环境卫生管理纳入支部书记考核范围，采取末位淘汰的办法，对慵懒散的村支书适时撤换。

三是注重发挥“资金”作用。2015年，嘎查村组织运转经费增加到了农区村级组织每年5万元，牧区嘎查每年6万元。将“两委”正职每人每年的基本报酬提到12000元；其他“两委”成员每人每年的基本报酬提高到9600元；现任自然村组长生活补贴每人每年提高到了3380元。

通过调标，调动了两委成员参与村庄管理的积极性。将村庄后续管理经费纳入财政预算，每个村委会村庄管理经费达到10万元，有效地保证了村庄管理的顺利开展。

据悉，实践证明，“十个全覆盖”工程的实施，让农村牧区旧貌换新颜，使得农牧民生产现状和生活环境发生了前所未有的变化，农牧民把“十个全覆盖”称之为“幸福的全覆盖”。

四子王旗委、政府将带领全旗各族人民群众，如期完成“十个全覆盖”工程各项建设任务，千方百计的满足人民群众的需求，让他们尽快地富裕起来，过上好日子，向内蒙古自治区70周年大庆献上一份厚礼。